我国制造业高质量开展的根本思路与举措

清醒认识我国制造业开展的短板与严峻考验

革新开放以来，我国制造业开展获得突出成就，建成了门类齐全、独立完好的产业体系，规模跃居世界第一，创新才干不时加强。当前我国制造业开展已经从粗放化、外延式开展转向集约化、内涵式开展，从规模速度竞争形式转向质量效益竞争形式。

虽然过去获得了突出成就，但从制造业高质量开展的视角看，我国与美国、日本、德国等制造业先行国家相比，仍然存在较大差距，甚至落后于韩国等世界制造业后起之秀，总体上处在全球产业链的中低端环节。

在自身开展的质量和效益方面，我国制造业劳动消费率落后于全球制造强国，难以到达参与国际竞争并占据有利地位的效率要求。2018年我国制造业劳动消费率为27382.27美圆/人，而美国、日本、德国和韩国的这一数据分别是我国的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍；制造业的研发投入和研发产出仍处于较低水平，且整体上呈现“研发投入强度不大、单位制造业产出专利少、产品在国际市场受到中低端压制”的产业技术经济特征；制造业能源利用效率并未形成全球竞争优势，粗放的能源消耗方式不只使制造业体系长期处于“高耗能、高污染、高排放”的低效运转形式，也拉低了制造业企业的效益水平，降低了产品的国际竞争力，严重限制了企业转型开展的才干。

在开展的内外部环境方面，我国制造业同样面临严峻考验。

一是制造业在全球市场上受产业链两端挤压严重，传统规模优势加速衰减。近年来制造业先行国家表现出强劲的竞争实力，制造业后发国家则积极拓展规模开展空间，我国不只要面对制造业先行国家的高端封锁，也要面对制造业后发国家的中低端追赶。这一制造业全球市场的产业链两端挤压态势，将进一步加剧我国制造业规模开展优势的衰减，使制造业整体上增长趋缓，持续扩张的后劲缺乏。

二是在全球制造业格局中，我国制造业尚未形成质量效益优势。在质量效益上，我们既没有有效缩小与制造业先行国家的差距，也没有形成相对于制造业后发国家的表征优势，并且突破难度日益加大。我国制造业的质量效益仍然处于中低端水平，同期制造业先行国家的质量效益开展格局中，美国、日本、德国分别稳定在高端开展水平上，目前处于中高端水平的韩国也正逐步迈向高端水平。

三是制造业技术创新才干在全球产业技术创新格局中仍处于不利地位。得益于新一轮科技革命和产业革新带来的赶超契机，我国制造业的技术创新才干获得持续提升，但尚缺乏以明显缩小与制造业先行国家之间的差距，有必要在稳固当前技术才干开展成果的根底上，进一步加强培育力度，尽快改善在全球产业技术创新体系中的不利地位。

在此背景下，我们必需努力推动制造业实现以高质量开展为目的的转型晋级。

牢牢抓住新时代赋予的难得机遇

应该看到，制造业高质量开展面临较好的时代机遇。

建立现代化经济体系为制造业高质量开展带来广阔空间。在新世纪新时代，经济和社会开展的战略目的是，到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国。要实现这些宏伟目的，需要强大的制造业作支撑，不只需要制造业总体规模坚持平稳增长，更需要制造业开展的质量实现严重飞跃。随着城市化进程的加快和居民收入水平的进一步增长，规模效应和消费构造晋级不但会为制造业增长提供宏大的开展空间，而且会带来向产业链中高端晋级的严重机遇。

积极抢占新兴产业技术制高点有助于赢得制造业创新开展先机。目前新一轮科技革命正处于即将获得突破的关键时期，与历史上其他几次科技革命不同，新兴国家与兴隆国家在此次科技革命中的技术差距较小。我国依托宏大的市场潜力，更是在产业技术应用的深度和广度上具有了一定水平的先发优势。而且，随着通信和交通技术的开展，许多技术和效劳也成为可贸易品，兴隆国家在继续向新兴国家转移制造业的同时，其技术和效劳业中的诸多环节也不可防止地向新兴国家转移，从而为我国实现技术创新提供了难得的战略机遇。

信息化深化开展有利于高起点推进制造业转型晋级。新一代信息技术统领了世界各国制造业体系的技术晋级，从根本上改变了传统制造业的消费方式与运营形式，极大地进步了制造业的劳动消费率和经济效益。历史上，德国、日本和韩国正是抓住了信息化的机遇，实现了对传统产业脱胎换骨的改造和本国制造业的跨越开展；美国也是借助信息化战略的施行，实现了20世纪90年代的开展。可以说，信息技术已经成为引发严重经济社会革新的核心技术，抓住了信息化这个核心，也就抓住了制造业跨越开展的关键。当前，我国在新一代信息技术领域已经具备了较好的根底，抓住新一轮信息化深化开展的严重机遇，不只可以使我国传统产业的消费方式更加高效、产品更加智能，而且有利于在全球范围内优化资源配置，培育规模庞大、活力无限的新产业集群，为制造业高质量开展注入新的动力和活力。

绿色低碳转型将有力推动制造业实现全面革新。绿色低碳不只体如今产业运作形式上，其自身也是时代催生的新兴产业领域。在对传统制造业停止绿色低碳晋级的过程中，大量新技术和新制度层出不穷，需重新规范制造业体系的运行机制，进而将绿色低碳转型的各个产业开展成为具有独立产业链的新兴产业。当前，绿色低碳经济已经成为各国必争的制造业开展新高地，我国具有宏大的绿色低碳经济开展需求，通过积极完善相关政策体系，加快体制机制创新，鼎力研发推广低碳技术和低碳产品，培育开展低碳产业和绿色经济，将带动制造业消费力的整体晋级和消费方式的全面革新。

厘清制造业高质量开展的根本思路

当前及将来较长一个时期，制造业高质量开展就是要求在制造业增长坚持根本稳定和平缓变动的前提下，以提质增效为开展重点，抓住制造业转型晋级的“时间窗口”，加快构造调整，推动开展方式转变，实现新旧动能转换。

应该看到，新形势下制造业的高质量开展，一是“供给侧与需求侧相匹配”的高质量开展，以消费晋级为导向，通过加快产业要素晋级、企业智能转型、消费性效劳业补强，实现供给侧与需求侧的互促提升。二是“制造业体系高效运转”的高质量开展，以建立现代化制造业体系为目的，通过产业构造调整、产业链完善、产业规划优化、节能减排部署、配套体系建立，有效提升制造业体系的运转效率和盈利才干。三是“区域协同”的高质量开展，以区域间互补共赢为目的，通过错位开展、产业互补、一体化规划、跨区域产业集聚区建立，实现区域间的良性协作。四是“三产协同”的高质量开展，以制造业作为高端消费要素的输出中心，辐射带动智慧农业、现代金融、现代物流、智慧城市的全面建立，形成虹吸效应与辐射效应，带动农业和效劳业的全面晋级。

应对挑战，抓住机遇，关键要厘清制造业高质量开展的根本思路：

第一，全力完善制造业体系顶层设计，突出重点，协调推进。推进制造业高质量开展是涉及多个层面、多个领域的复杂系统工程，涉及经济社会各个方面。必需坚持顶层设计先行、决策部署落地、全盘规划调整、科学规划辅助、任务分解执行、有力有序推进、实时评估辅助、反响机制完善、整改落实到位、总结修正及时、政策稳定统一。

第二，准确分析现实情况和研判将来开展趋势，及时跟进并有效应对。在不同开展阶段，制造业高质量开展的核心内容也要与时俱进。当前，制造业高质量开展的核心内容应与产业智慧供给链和满足个性化需求严密结合，用智能化全面武装供给侧，用大数据精准预测需求侧，注重供需双向互动晋级。

第三，鼎力建立产业创新体系，注重创新成果产业化。加快高端先进技术的研发创新，国家和企业共同投资建立先进制造技术研发机构，以掌握将来产业开展先机；加快建立适用技术的扩散推广体系，以传统产业改造晋级为目的，有效提升整个制造业体系的经济效率。

第四，在制造业领域全面谋划，注重推动三次产业交融开展。制造业高质量开展要在以制造业为核心的根底上，超越行业边境，有效拉动农业和效劳业的内部构造与价值链晋级。既要在制造业领域全面谋划，也要着眼推动各产业交融开展，坚持以市场需求为中心，对以制造业为核心的三次产业协同开展的目的、指标、政策、规范交融细化。

第五，积极探究建立区域产业协作机制，注重区域间优势互补、错位开展。应深化区域分工协作，使各区域各自承担相应责任；需明晰各区域的比较优势与比较优势，以及区域间互补合作的重点，进而确定各区域推动制造业高质量开展的详细目的、重点任务、政策措施等详细落地方式的创新、互助与互补。

加快施行六大举措

厘清了开展思路，还需采取务实举措。

一是加快改造和提升传统制造业。以“消费形式晋级”和“消费要素晋级”为抓手，持续加大企业技术改造力度，提升信息化和智能化应用的广度和深度，全面进步消费线技术含量；整合行业内资源，加强产业链集成力度，保证节能减排达标；探究与新兴产业的合作方式，施行制造业企业业务流程重组、业务外包、供给链合作等；鼎力开展准时消费、柔性消费、精益消费、大规模定制等现代消费方式，加强传统制造业企业对市场的反响才干。

二是加强迫造业创新才干建立。完善国家制造业创新体系，加快建立以创新中心为核心载体、以公共效劳平台和工程数据中心为重要支撑的制造业创新网络；加强关键核心技术研发，强化企业技术创新主体地位，支持企业提升创新才干，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建立；推进科技成果产业化，完善科技成果转化运行机制，建立完善科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化效劳体系。

三是提升制造业国际竞争力。亲密大中型制造业消费企业与大型商业企业的利益关系，促进大中型工商企业结合，通过自建营销网络、并购国外营销网络等方式开展自主营销；开展具有影响力、控制力的现代国际网络营销体系，推动消费加工环节与品牌营销等环节交融，促进价值链环节位势的提升，打造“中国制造”和“中国效劳”品牌；鼎力应用信息技术促进营销网络体系的建立和完善，全方位开拓国际市场。

四是促进消费性效劳业与制造业互动开展。积极开展智能物流系统，开展第三方物流，促使制造业企业整合、分别、外包物流业务，降低制造业运行的流通本钱，进步流通效率，加强迫造业企业的市场反响才干；积极开展新一代信息技术效劳业，通过智能软件和智能平台的开发，实现信息化、智能化和工业化的联动，开发工业物联网，进一步晋级电子商务的市场应用深度；有序开展金融效劳业，健全金融市场体系，加快产品、效劳和管理创新，加强金融效劳制造业的才干。

五是推动信息化与工业化深度交融。将信息化与工业化从设备交融层面深化至系统交融层面，从单个企业的交融层面深化至多企业间的工业物联网交融层面；加快建立产业信息安全保证体系，辅助支撑工业物联网的全面推广；加快建立完善信息化效劳体系，进一步开展信息与信息化领域的高等院校或学科专业以及科研机构，开展以大中型企业为主体的产、学、研相结合的信息化创新体系，以及面向中小企业的公共信息效劳体系。

六是进步可持续开展才干。完善低碳、环保和循环型工业体系，从设备购置、建厂选址等源头上严把企业绿色消费关，鼎力推进绿色增长；强化污染治理，把好排放、回收等污染物出口关，通过循环利用配套设备的技术改造措施，推动企业废物“零排放”达标；制定相关绿色政策，规范企业节能减排行为；等等。